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(二)形式理性还是形式主义？——老民办教师的上访经历 20世纪80年代，L市S县教育、人事部门面向民办教师推行了关、招、转、辞、退的调整和整顿工作，对部分民办教师予以辞退。

目前，关于各类性质的国家机关行使国家权力的程序法已有人大及其常委会的议事规则、规范法院和检察院行使审判权和检察权的三大诉讼法。人大制度是中国共产党领导人民行使当家做主的政权组织形式，是保证国家的一切权力属于人民的根本政治制度。

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经过近四十年的改革开放，上述改革模式形成了我国社会在新时代的基本问题： 1.强势政府可能出现的问题。因此，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。[4]十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。同时，今天又是一个信息高度发达的世界。

（2）要依据《宪法》的规范内涵立法。新时代的中国，社会矛盾、冲突、纠纷比任何时候都可能要多、复杂，是非常正常的。加强宪法监督，对依法治国、建设社会主义法治国家意义非常重大

而就规范层面而言，党规与国法也是一组需要认真对待的重要关系。把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面，这涉及的是依规治党的全面性。此外，从党章内容安排看，紧接五位一体，军队建设、民族团结、国家统一、和平发展、党的建设，也是长期得以坚持的重要建设内容。尽管党章在经济建设、民族团结、和平发展方面看上去没有专门提及法治，但就实践而言，法治在这些方面同样有强烈显现。

总体来看，在国家层面，有一个日趋完备的依法治国体系正在形成。在生态文明建设上，表现为新增的实行最严格的生态环境保护制度。

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依规治党与依法治国齐驱并进党的领导与依法治国有机统一，主要涉及的是党与国家、党与政权、党与法律的关系。其一，依规治党作为坚持党要管党、全面从严治党的治本措施，从党章新增内容看，既是全面的，也是根本的。按照《中国共产党党内法规制定条例》的规定，党章是最根本的党内法规，这既是对党章在党内法规中所处根本地位的确认，也为党内法规的充实和完善设定了根本依据。如同宪法在国家法律体系中的根本地位一样，党章在党内法规体系中也处于根本地位。

在社会建设上，表现为以民主法治为总要求。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，党章以这一新增表述替代了原来的党的领导主要是政治、思想和组织的领导，显示出党的领导的深化和强化。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。修改后的党章增加了一些新的与法治相关的表述。

在国家统一上，表现为以宪法和基本法为基础的一个国家、两种制度。国有国法，党有党规，依规治党，首先要遵守党的章程。

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就像富强民主文明的社会主义国家，在表述上逐步变化为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国一样，国家建设布局也有一个从经济、政治、文化建设发展到五位一体的进步过程。坚持依规治党、标本兼治，坚持把纪律挺在前面，加强组织性纪律性，这涉及的则是依规治党的长期性和根本性。

进入专题：依法治国依规治党。随着十八大以来反腐败斗争的推进，依规治党越来越成为时代发展的需要。党的领导已全面而深入地融进中国社会。这在政治建设上，表现为人民当家作主与依法治国相统一。特别是在经济建设上，市场经济与依法治国实际发生着难分难舍的密切联系，市场经济甚至可说是依法治国最具成效的作用领域。综合这些内容看，依法治国基本方略经历近二十年的发展，在党、国、法的关系上形成了至少三个特点。

总起来，这十个方面构成了改革开放以来国家建设的基本和主体框架。其二，以党章为根本依据，依规治党可以形成日趋完备的党内法规体系。

这可谓当今中国社会两个并行的规范治理体系。社会建设和生态文明建设是后来逐渐新增内容，在21世纪初期成为国家建设的重要方面。

整体上，目前的党章已积淀丰富的法治内容。其三，在检查机关、规范形式、纪律内容、执纪程序、惩处方式等方面，依规治党也已形成较为完善的制度。

在文化建设上，表现为依法治国和以德治国相结合。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。从党章修改的历史看，这些建设内容并非一开始就被全部提出，而是随着时代发展不断得到补充和跟进。十九大对党章的修改，既强化了依法治国和制度建设，也强化了党的领导。

在党的建设上，表现为依法执政和制度建设贯穿其中等。国家建设与依法治国全面展开在国家建设和发展布局上，党章新增了五位一体和四个全面。

在党的层面，也有一个日趋完备的依规治党体系正在形成。党章以这一新增表述替代了原来的党的领导主要是政治、思想和组织的领导，显示出党的领导的深化和强化。

法治在国家建设中的全方位实施从党章可明显看到。加强和规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的良好政治生态，这些党章新增内容，体现出对依照党的章程和其他党内法规规范党内政治生活的进一步重视。

三是党要推进全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，完善中国特色社会主义法律体系，加强法律实施工作，实现国家各项工作法治化，党还要推进国家治理体系和治理能力现代化。这些新增表述进一步深化了党章的法治内涵，显示出法治在党的活动和国家治理中的作用日渐加强。而党章关于四个意识、党的代表大会审查而不再听取同级纪委的报告、党组对党建的领导、社会组织中党的基层组织等的增改，则明显体现出党的领导得到进一步强化。五位一体是总体布局，具体包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

党的领导与依法治国有机统一不仅国家建设是全面的，依法治国是全面的，在新修改的党章中，党的领导也是全面的。二是党必须在宪法和法律的范围内活动，党要坚持依法执政，保证国家机关积极主动地、独立负责地、协调一致地工作，以此加强和改善党的领导，加强党的长期执政能力建设。

就目前党章内容而言，依规治党业已基本形成体系。从党章内容看，党的领导与依法治国有机统一主要表现在这样几个方面：一是依法治国要坚持党的领导。

2017年10月24日，十九大通过对《中国共产党章程》的修改。将国家建设与依法治国结合起来看，依法治国既是政治建设的重要内容，也贯通于国家建设的各个方面。

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